清华大学、复旦大学宣布的《中国劳动力市场手艺缺口研究》报告指出，，新生代农民工虽然在受教育水平上有所提升，，但只有三分之一左右接受过相关手艺培训，，仅有5.9%的农民工具有职业手艺品级或职业手艺证书，，并且大大都农民工的职业手艺都是通过非正式的培训方式获得的，，包括“干中学”“拜师傅”等。
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　　国家统计局2019年的视察显示，，七成左右农民工为初高中文化水平，，大专及以上学历仅占11.1%，，接受过官方组织的职业培训的农民工仅占33.3%，，具有职业手艺品级认证的农民工更是少少数。
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　　经济学视角把这种征象归结为手艺培训市场的失败。
。。。。对企业来说，，手艺投资必定保存外部性风险，，即一些企业只管没有举行手艺投资，，却可以通过“搭便车”的方式，，从培训企业获取所需要的劳动力，，从而占有部分培训收益而无须分管本钱。
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　　“搭便车”的企业越多，，其他企业损失培训效果的风险就越大，，对培训投入也就越消极，，从而形成一种恶性循环，，因此理性的企业往往不肯意投资于员工的迁徙性手艺培训，，由于员工的流动性使他们难以确定自己是否可以获得培训收益。
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　　可是，，手艺投资在爆发私人收益的同时，，也带来差别水平的社会收益，，好比公民素质的提高，，犯罪率的下降，，以及增进整个经济领域手艺的刷新和应用。
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　　从这个意义上说，，手艺培训具有公共物品属性。
。。。。因此，，当职业教育和手艺培训无法知足经济增添敌手艺的要求时，，需要政府举行干预。
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　　但滥用学生工的情形批注，，各级政府现实上对劳动力市场的手艺欠缺征象是放任的，，或者说干预的效果是很有限的。
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　　由于包括学生工的农民工，，恒久以来缺乏人为和就业包管，，高流动性导致劳动关系短期化。
。。。。企业对农民工太过聚敛，，农民工对企业没有归属感，，双方均没有意愿加入手艺培训。
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　　并且，，农民工在事情中掌握的手艺无法获得响应的资格认证，，“有手艺无职位”的逆境无法激励他们持续地积累手艺。
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　　只管刷新开铺开放以来，，中国依附“天下工厂”模式，，取得了令人瞩目的增添事业。
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　　但由于企业和政府恒久忽视对农民工的手艺投资，，劳动力市场一直保存手艺欠缺，，使得经济增添陷入低附加值、低手艺和低人为的恶性循环状态。
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　　这种战略选择虽然可以带来短期的增添收益，，但无法实现可持续生长。
。。。。若是不举行结构调解和制度刷新，，不但工人无法提升手艺水平，，企业产品和服务的质量也不可响应提高。
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　　因此从手艺角度看，，中国工业升级实质上是要从“低手艺平衡”向“高手艺平衡”转变，，使企业的手艺需求刺激手艺供应，，增进劳动者接受职业教育和手艺培训的意愿和行动。
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　　已往五六年间，，中国制造业使用新手艺革命的契机加速推进自动化、信息化和数字化转型，，“中国制造2025”“机械换人”“工业物联网”等政府提出的顶层设计和实践指引，，在企业层面带来了不小改变，，好比工业机械人的应用快速增添，，使得中国自2013年以来成为全球工业机械人第一大市场。
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　　另一方面，，新的机械装备需要掌握更多手艺和知识的工人的操作和维护，，否则资源替换庖动得不偿失，，因此人力资源的改善是劳动力市场生长的应有之义，，只有工程师比重的提高和工人手艺能力的增强才华从基础上施展生产手艺前进带来的劳动生产率提升。
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　　从这个意义上说，，实验职业教育刷新，，作育新手艺工人是推进工业升级的必定要求。
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